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农垦改革开放40周年回顾与展望——砥砺奋进40年 改革步入快车道

时间:2020-05-15 作者:天津食品集团有限公司 来源:《新中国农垦改革开放40周年》 点击次数:1864

【编者按】党的十一届三中全会以后,天津农垦通过实行集团化企业化体制改革、融入国资发展大格局等措施,取得做强做优做大国有资产、增强集团发展活力、落实现代国有企业制度建设等喜人成果。未来,天津食品集团将进一步建立现代经济体系、推进供给侧结构性改革、提高资源配置效率,以更加优异的成绩谱写农垦改革发展新篇章。

2019年,是新中国成立70周年,是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键一年,是天津跨越负重前行、滚石上山的战略性调整阶段至关重要的一年。在这个具有历史意义、机遇与挑战叠加的重要时间节点,天津农垦也迎来了改革的第40个年头。

1949年1月天津解放时,通过整合原国民政府、官僚资本的农场,于当年4月组建了隶属中央农业部的津沽区农垦局,自此天津农垦先后为全国解放、抗美援朝、新中国建设,以及安置转业军人、城市富余人员、知识青年,保城市食品供应、支持农村生产等作出贡献。随着国家经济的不断发展,天津农垦以行政管理为主的管理体制愈显弊端,农垦经济发展缺乏生机与活力,导致经济效益低下,多年亏损。

1978年12月,党的十一届三中全会以后,我国进入了改革开放的新时期,天津农垦也迎来了打破发展困局的新机遇。可以说,天津农垦既是伴着新中国的诞生而成长,更是随着新中国改革开放的浪潮而壮大,天津农垦人紧跟伟大祖国改革开放的豪迈步伐,写下了天津农垦改革40年艰苦奋斗的壮丽篇章。

一、天津农垦改革历史沿革 

(一)初步实施企业化体制改革,农垦经济扭亏为盈。1979年2月,经天津市革委会批准,在天津市农林局农场处基础上,成立天津市国营农场管理局 (以下简称“天津市农场局”),又称天津市国营农场联合企业总公司,归口天津市农村工作委员会领导。天津农垦成为工商注册的全民所有制企业。天津市农场局的成立是天津农垦发展史的重大转折,是天津农垦改革开放、振兴发展农垦经济的保证。天津市农场局成立后,根据农场地处大城市近郊、具有丰富的农畜产品资源优势,确定了大力发展副食品生产和食品工业以及其他商品生产、为城市人民生活服务的生产经营方针,同时,根据中央、市委市政府有关改革开放的方针政策,积极进行经济体制改革。

1983年8月,天津市委决定撤销市农场局,组建天津市农工商总公司,天津农垦领导管理体制由行政管理型正式向企业化管理型转变,这是天津农垦领导管理体制的重大改革举措。组建后的天津市农工商总公司变单一发展农业为农工商综合经营,试行财务包干、简政放权、农工商综合经营、扩大企业自主权,实行多种形式的经济承包责任制,调动了企业和职工的生产经营积极性,促进了生产力发展和经济效益的提高。 

(二)正式实行集团化体制改革,农垦综合实力不断攀升。自改革开放以来,天津农垦虽然获得了一定发展,但随着社会主义市场经济建设的不断发展,在计划经济体制下建立起来的农工商总公司模式,其市场应对能力不强、产权关系不明晰的问题也逐渐显现。为进一步适应社会主义市场经济建设发展,更充分地发挥农垦整体优势和规模效应,天津农垦积极推动垦区集团化、农场企业化,于1996年向天津市农工委、市农委提出了将天津市农工商总公司改组为天津农垦集团总公司的申请。

1997年4月,天津市委市政府批准组建天津农垦集团总公司,由集团对所属企业的国有资产实施经营和管理,同时承担保值增值责任。同年10月28日,天津农垦集团总公司正式挂牌运营,宣告天津垦区正式实现集团化,实现了由行政管理型向资产、生产经营管理型集团企业的转变。

天津农垦集团总公司成立后,天津农垦人进一步解放思想,不断加快转变经济发展方式,调整产业结构,农垦系统成为了一个真正独立的市场竞争主体。集团充分利用人力、资源、政策优势,通过盘活土地、关闭亏损企业、整合产业、统一配置各种资源、实行现代企业制度、转换企业经营机制、分离企业办社会职能等举措,逐步从区域条块发展向综合整体发展的现代企业制度转型,并成功突围,走出了一条“打造农工商一体化大型现代都市型农业集团”的特色发展之路,着力发展都市型农业和特色养殖业,强化农产品及食品加工业,稳步推进商贸服务业,一二三产业同步建设、融合发展,天津农垦的整体实力不断增强。自1997年组建集团到2014年,天津垦区在资产总量、生产能力、盈利能力上有了质的飞跃,职工收入逐年提高。 

(三)融入国资发展大格局,农垦迎来改革发展新机遇。2015年,天津农垦迎来了改革发展史上的一次重大飞跃。2015年3月19日,为了深化国企改革、优化资源配置、做优做强国有企业,天津市政府正式宣布,将天津农垦集团、天津二商集团、天津粮油集团、天津立达集团整合重组为天津食品集团有限公司(以下简称“天津食品集团”),由天津市国资委直接监管,进一步释放了天津农垦的发展活力,拓展了天津农垦的发展空间。至此,天津食品集团成为天津垦区的承载主体。2015年中央下发《中共中央国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》,2017年天津下发《中共天津市委天津市人民政府印发<关于进一步推进天津农垦改革发展的实施方案>的通知》,天津食品集团认真贯彻落实中央和天津市关于进一步推进农垦改革的文件要求,打响农垦改革攻坚战,由此进入了天津农垦改革的崭新阶段。

二、天津农垦改革巨大成效

历经40年的改革,天津农垦完成了从计划经济下的行政管理模式到市场经济下的现代企业模式的转变,实现了由小到大,由弱变强,由单一到多元,证明了求新求变、改革创新的正确选择,向政府和人民交出了一份满意的答卷。截至2019年9月,天津食品集团拥有国有独 (全)资、国有控股及参股企业222户,事业单位8户,从业人员1万余人,集团在国内共拥有土地11.8万亩,在保加利亚购买拥有和租赁土地13.7万亩;集团旗下拥有王朝、利达、迎宾、利民、起士林、海河、桂顺斋、光荣、山海关、春蕊等中华老字号,津门老字号等知名品牌、著名商标30余个,在天津享有很高的知名度、信誉度和美誉度;集团重点产业包括现代农牧渔业、食品生产加工业、仓储物流及贸易服务业、房地产开发业四大产业。

(一)促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。1979—1997年,天津农垦系统累计实现利润总额6.4亿元,平均每年盈利3389万元,彻底扭转了国营农场长期亏损的局面。截至2014年年底,天津垦区资产总额247.7亿元,是1979年的240倍;利润总额5.95亿元,是1979年的近70倍;职工人均年收入8.3万元,是1979年的132.8倍。2015年,天津食品集团组建后,认真落实市委市政府的工作部署,积极抓住机遇,加强党的建设,强化集团统一管控,充分发挥全产业链的资源优势,坚持突出主业发展,加大产业结构调整,推动产业转型升级,通过拓展市场、科技创新、弘扬品牌、加快企业改革和农垦改革等措施,实施一批农业、食品加工、仓储物流、房地产的大项目,促进了集团健康发展,推动国有资本做强做优做大。集团成立近五年来,保持了较好的经济运行质量和效益,实现了国有资产保值增值。2018年,集团完成营业收入30065亿元,较集团整合之初2015年营业收入200.08亿元,增长50.26%;实现利润总额9.72亿元,比2015年利润总额7.3亿元,增长33.15%;资产总额402.59亿元,比2015年资产总额335.81亿元,增长18.89%;在岗职工人均年收入9.5万元,比2015年职工人均收入8.1万,增长17.82%。2019年上半年,集团营业收入136.49亿,利润总额6.78亿。

 (二)农垦改革、国企改革齐头并进,为集团高质量发展保驾护航。集团努力解决职工住房改造、剥离企业办社会职能、推动土地确权发证。在天津农垦自1997年开始持续推进的剥离社会职能工作基础上,继续推进此工作,并取得实效,截至2019年9月,天津垦区农场托儿所、小学、初中、公安派出所、巡逻队、医疗卫生单位、居民委员会,以及由农场代管的两个集体村,陆续移交各区政府,农场社区管理职能全部移交各区政府,职工住宅区 三“供一业”随着职工住房项目建设将逐步完成职能移交和资产分离,职工群众享受到了更专业的社区管理服务。2018年,天津农垦在农垦改革工作考核评估中名列全国第三名。集团所属11.42万亩国有农垦土地确权发证,土地确权率达到97%以上,保障了国有土地的资产安全;5个职工保障房项目将陆续建成分房,职工居住条件将得到大幅改善。在不断深化农垦改革的基础上,集团继续深化国企改革,优化经济结构,对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的国有企业实施清理退出,盘活低效、不良资产,对竞争性国有企业,实施放开搞活,通过产权多元化带来增量资金,增强了集团活力。集团组建以来至2019年9月,所属企业完成改制35户,压缩管理层级106户,清退空壳、低效、非主业企业487户;集团旗下王朝酒业公司在香港上市、广大纸业公司在 “新三板”挂牌;12家企业引进战略投资者实施混改取得实质性进展。 

(三)以农业对外交流合作为重点,主动参与国家重大建设规划,不断增强集团发展活力。集团积极响应国家“一带一路”倡议,主动融入“京津冀”协同发展战略,挖掘自身优势和潜力,在国内外建设有关项目。国内:在河北唐山设立辣椒加工基地、在黑龙江建设粮食种植基地、在山东建设奶牛养殖基地、在海南建设蛋鸡养殖基地、在宁夏建设清真糕点加工销售实体店、在天津建设小站稻种植基地和现代都市型农业产业园区,充分利用当地资源拓展集团食品产业加工能力,不断完善集团食品产业上游产业链建设;在雄安新区筹建集合学历教育、人才孵化基地、商贸、军民融合四大业态的“雄安天食双创产业园”项目,并成立“雄安协作校区”,为当地培训烹饪技能学员。国外:在保加利亚普罗夫迪夫地区购买及租赁耕地13余万亩,种植小麦、水稻、油菜、苜蓿、香菜等农作物,并拓展贸易项目。2018年7月7日,李克强总理在保加利亚出席“16+1合作”中国中东欧国家领导人会议期间,为以集团保加利亚基地为主导打造的“中国中东欧国家农业合作示范区”揭牌。在英国开展“鲁班工坊”项目,将中国烹饪技艺及饮食礼仪开发为国际化教学标准,面向国际提供中餐烹饪技术学历教育和资格培训,项目研究课题荣获多个国家级、市级教学成果大奖,并受邀为英国首相府中国新春招待会烹制中餐。集团还在非洲加纳建设番茄酱加工厂,在蒙古国全力推进 “中蒙合作蔬菜科技示范园”建设。 

(四)积极投身国家精准扶贫事业,践行国企社会责任,以产业辐射助力脱贫攻坚。集团认真贯彻国家精准扶贫战略部署,积极推动对口帮扶工作,共同建设,共同发展。在新疆和田和河北承德两地实施 “百万只肉羊”优质产业帮扶项目,以自身优势,利用当地农牧业资源,实施畜牧业标准化、规模化产业帮扶,开展选种、引进、羔羊繁育、饲养育肥等技术服务,建设从饲料种植、肉羊养殖到屠宰加工和销售的完整产业链条,带动当地农牧业转型升级和农牧民脱贫。针对西藏昌都当地羊品种退化问题,建设阿旺绵羊胚胎技术中心,开展保种育种、提纯复壮,提升农户养殖效益;在甘肃甘南,充分发掘当地特色农产品价值,发展食品加工业,促进甘肃食品产业发展。同时,集团积极推进消费扶贫,设立消费扶贫产品馆,利用旗下丰富的销售渠道,将偏远、贫困地区特色产品主动引入天津市场销售,帮助当地特产开拓销路。集团已逐步构建起扶贫产业体系,形成产业扶贫合力,带动万余贫困户脱贫,集团被评为天津市“合作交流工作先进单位”,获得第十四届人民企业社会责任奖年度扶贫奖。 

(五)重点围绕现代食品产业,推进三次产业融合发展,为集团发展提供内生动力。集团以现代食品产业为龙头和核心,聚焦现代农牧渔业、食品生产加工业、仓储物流及贸易服务业、房地产开发业四大主业,推进三次产业融合发展:以生猪、肉羊、奶牛、蛋鸡、水产及特色养殖、粮食、苗木、果蔬、青饲、现代种业、观光农业、生态循环农业等为重点的现代农牧渔业,立足天津,辐射全国,坚持科技创新,走绿色、生态、高效的现代农业发展道路;以粮油、生猪、肉制品、奶制品、调味品、葡萄酒、中西糕点等为重点的食品生产加工业,坚持“做大品牌、做优产品”,加快科技创新、商业模式创新、合作模式创新,不断完善食品产业链;以现代物流仓储、连锁零售、大宗贸易、石油批发零售、粮食收储、粮食贸易、糖储备等为重点的仓储物流及贸易服务业,与集团食品主业协同发展、相互促进,为食品主业发展提供丰富资源;围绕前三种业态配套开展的住宅、观光、工业、物流等房地产开发业,为集团主业发展提供空间和载体,促进产业融合发展。 

(六)以发展现代农业为源头,集中力量打造食品全产业链,确保优质食品市场供应。集团组建后,突出发展主业,优化资源配置,不断完善食品全产业链建设,在天津、黑龙江、内蒙古、河北、山东、新疆、甘肃、西藏等地区以及保加利亚等国家建立专属基地,种植水稻、小麦、玉米、蔬菜、水果、饲草等优质农作物,建设百万数量级蛋鸡、生猪、肉羊及万头奶牛牧场等养殖项目,为食品生产加工提供优质原料;集团旗下利达粮油、海河乳业、利民调料、迎宾肉食、桂顺斋糕点、王朝葡萄酒等具有几十年甚至上百年行业经验的食品生产加工企业,以现代化的硬件设施及科学先进的质量管理、追溯体系模式,确保各类食品生产加工环节的品质可控;集团旗下遍及全国的万余个销售点位、4万吨冷库资源和在建的自有流通体系,为集团食品流通配送和终端服务提供坚强保障。天津食品集团正在形成集种植养殖、精深加工、销售物流、电子商务一体化的全程可控的放心食品闭环产业链,全力以赴保障天津市米面油、肉蛋奶、糖酒茶、果蔬、调料等11大类3000余种放心食品的城市供应。 

(七)完善法人治理结构,推进现代国有企业制度建设落地落实。天津食品集团及所属企业按照。中华人民共和国公司法。要求,建立健全各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的国有企业法人治理结构。通过制订科学合理的议事规则和工作程序,逐步规范董事会、监事会和经理层的行为和职责,基本实现了“两会一层”的有效制衡和协调运转;通过完善规章制度,明确界定股东会、董事会、监事会、管理层的责任、权力和利益,实现了用制度管事。注重把加强党的领导、加强党的建设和完善公司治理统一起来,充分发挥集团党委把方向、管大局、保落实的作用,公司治理效率稳固提升,确保了集团“三重一大”事项按程序依法决策、科学决策、民主决策。建立集权与分权相结合的母子公司管理体制,强化人、财、物的集中管理,创新激励约束机制,构建精干高效、协调顺畅、运转灵活的管理体制和运行机制。

三、天津农垦未来展望

40年前,天津农垦开启了改革发展的历史征程。40年间,天津农垦人以非凡的勇气和坚定的决心,沿着改革发展之路阔步前行,一路上披荆斩棘,砥砺奋进,取得了改革发展的喜人成果。40年后的今天,天津农垦在历经了岁月的洗礼后,凭借自身的深厚积淀,积极融入新时代国有企业改革大潮,并以天津食品集团的崭新形象焕发出新时代的勃勃生机。

2019年,作为天津农垦承载主体,天津食品集团积极贯彻落实党中央、国务院有关深化农垦改革的文件精神和国有企业改革工作部署,按照市委市政府具体工作安排,以加快推动集团深化改革为己任,下大力气落实新一轮国有企业改革相关工作要求。2019年8月30日,天津食品集团召开启动大会,全面动员部署“国有企业产权多元化”工作,标志着天津农垦将进入多个股东共同持股的新时期。这次深化改革对天津食品集团进一步建立现代经济体系、推进供给侧结构性改革、提高资源配置效率、促进创新发展、推动经济高质量发展具有重要历史意义。

未来,天津食品集团将不忘初心、牢记使命,继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在天津市委市政府和市国资两委正确领导下,紧扣“五个现代化天津”建设要求,把改革发展融入天津农垦工作大局,立足新时代、新目标、新要求,结合集团发展实际,确立做好百姓放心“菜篮子”、做好现代都市型农业示范引领、做好产业扶贫突击队、做好“一带一路”倡议践行者的时代发展定位,切实履行好国有企业的政治、经济和社会责任,不负所托、不辱使命,以高度的责任感和使命感推动集团持续健康发展,让天津广大市民和集团全体员工共享集团高质量发展成果,以更加优异的成绩谱写农垦改革发展新篇章。

改革没有完成时,天津食品集团将一直走在农垦改革发展的大路上。 


本文原载于《新中国农垦改革开放40周年》一书。该书由农业农村部农垦局编制,中国农业出版社2020年3月出版。该书系统回顾了改革开放40年来全国农垦的发展历程、成功经验和取得的成就,为全国农垦进一步深化改革、扩大开放和可持续发展提供了丰富参考和积极借鉴。

责任编辑:经济研究处

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